关于经营者不开发票的处罚，需结合具体违法情形判断。以下分情况说明：
若经营者为从事生产、经营的纳税人，因未按规定办理税务登记导致无法开发票，依据《中华人民共和国税收征收管理法》第十五条，应自领取营业执照30日内申报税务登记。逾期未办的，税务机关可责令限期改正，并处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下罚款。
若已办理税务登记却拒绝开发票，依据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十一条，单位和个人在经营活动中应按规定开具发票，此行为属未按规定开具发票，税务机关可责令改正、没收非法所得，并处1万元以下罚款。
若以不符合发票管理规定的其他证明替代发票，仍视为未按规定开具发票，将面临责令改正、罚款等处罚。
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经营者不开发票不仅违法，还会带来诸多法律风险，举例如下：
1、税务处罚风险：某个体工商户领取营业执照后未办税务登记，长期不开发票，税务检查时被发现。依据《中华人民共和国税收征收管理法》，税务机关责令其限期改正，罚款5000元，并追缴少缴税款及滞纳金。
2、消费者维权诉讼风险：消费者在商场购买1万元空调，商场拒开发票，后空调质量出问题，因无发票无法维权，遂起诉索赔。法院判决商场赔偿，同时税务机关也对商场的不开发票行为进行了处罚。
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《中华人民共和国税收征收管理法》对经营者不开发票的处罚有明确规定，可作为法律依据：
该法第十五条规定：“企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当于收到申报的当日办理登记并发给税务登记证件。”从事生产、经营的纳税人若未在规定期限内办理税务登记，就无法正常领购、开具发票，此行为违反该条，税务机关有权处罚。
同法第二十一条规定：“单位、个人在购销商品、提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具、使用、取得发票。”经营者销售商品或提供服务时开具发票是法定义务，不开发票即违反此条。综上，税务机关可依据这两条规定，责令经营者改正，情节严重的处以罚款。
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处理经营者不开发票的处罚时，部分特殊情况或例外情形会影响结果，具体如下：
1、小规模纳税人的特殊税务政策：小规模纳税人可能享受简化税务登记和发票管理规定，如部分地区对月销售额10万元以下的小规模纳税人，在发票领购和开具上有便利措施。若因不了解政策未及时开票，税务机关可能先责令限期改正，而非直接高额罚款。
2、商家提供符合规定的其他购买证明：若商家因特殊原因暂无法开正式发票，但提供了盖公章的收款收据等证明，且包含商品名称、数量、金额、商家信息等必要内容，能证明交易事实，在无故意逃税意图且证明符合规定时，税务机关可能要求其尽快补开，而非立即处罚。
3、小额交易的特殊处理：对于几元钱的小商品等极小金额交易，部分地区可能不强制即时开票，但经营者需在消费者要求时开具。若消费者未要求，经营者未开票，税务机关会结合交易习惯和实际情况判断，处罚力度可能较轻，但开票义务依然存在。

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